美国监狱人满为患谁才是最大赢家

来历 | 地球常识局（ID：diqiuzhishiju）

作者 | 图南

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前一阵美股大跌，哀鸿遍野，可是却有两个公司不只没有随之大跌，反而稳中有涨，那就是开监狱的美国惩教公司CCA和另一个监狱巨子GEO公司。

监狱大佬CCA，图片来自wikipedia

美国惩教公司（美国纠正公司）CoreCivic, Inc.(NYSE:CXW)创立于1983年，前称Corrections Corporation of America(CCA)，于2016年10月改为现用名，总部坐落美国田纳西州Nashville，全职雇员13,890人，是一家REIT（不动产信托公司）公司，在美国具有并运营私家教养和拘留设备（看守所、监狱等）。

图片来历：corecivic

自从特朗普上台以来，本来的“清水”职业美国私营监狱连续股价大涨，生意兴隆，私立监狱工业也成了华尔街出资者们增值最快的“香饽饽”，每年发明着50 亿美金的赢利。可是监狱职业昌盛了，公民可就遭殃了。

坐牢人数剧增，整个工业也昌盛起来，这个进程很早就开端了，算一算人数，很惊人，图片来自wikipedia

今日的文章就来了解几个问题，私家企业为什么能够开监狱？为什么这两年私家监狱工业这么挣钱？这就得深挖美国高拘禁率的内幕。

居高不下的拘禁人数

在美国，监狱是能够私家开设的，它们和联邦和州政府运营的公立监狱一同组成了美国的惩教体系。

这并非新式工业，早在2000年，美国私家监狱就现已开展壮大。2006年，美国私家公司运营的监狱就到达了264家，一些罪过较轻的监犯会被移交私家监狱看押，然后缓解公立监狱的压力。31个州和联邦监狱体系傍边有87359名服刑人员关押在私家监狱，占联邦服刑人数的8.3%。

这背面的隐秘是，美国人口虽只占国际人口5%，罪犯数量却占全球在押人口的25%。

早在2004年，美国司法计算局数据就显现，美国监狱在押罪犯的人数到达了210万人，比一年前添加了4.8万人，增幅为2.3%，即每138名美国居民傍边有1人在坐牢。从2003年年中到2004年年中，在押犯大约以每周900人的速度在添加。

不同州之间不同也比较大（数据来自：U.S. department of justice）

而到了近几年，美国各类违法频发，美国涉枪违法继续高发，拘禁率更是居高不下。2016年，美国全年共发作枪击事情58125起，共构成15039人逝世。也正是在这一年前后，美国拘禁率跃居国际第二，受过拘禁的人数高达7000万。

也就是说，每三个成年美国人就有一个坐过牢。

2006年加利福尼亚州立监狱的内景（图片来自Wikimedia@California Department of Corrections）

到了2018年，特朗普政府上台今后加大对不合法移民的冲击，在押人数更多了。当年全美国每日均匀在押人数已高达44631人，这不只连续改写特朗普上台以来每日拘留移民人数的最高纪录，也超越了奥巴马政府期间每日拘禁的记载。

居高不下的在押人数，既反映美国治安局势有所恶化，也深层次透露出美国国内各种利益集团以献身民众为价值的利益博弈。

拘禁人数不断上升，首要乐开花的利益集团，那就是开监狱的。

圣昆廷州立监狱，一座前期私有化私监狱的老修建(图片来自wikimedia@Frank Schulenburg)

2017年，美国拘禁人数比1970年增长了7倍，特朗普大举抓捕不合法移民反倒是让开监狱的企业股价大涨，大赚一笔。那终究私家监狱从何而来？

私营监狱鼓起

美国私营监狱呈现于18世纪。其时美国呈现了一些办理监犯的现代监狱，简直一起私家运营监狱也呈现了。

这些私家监狱除了依托从政府那里取得一些拨款来盈余以外，还从事将监犯作为廉价劳作力租借的事务。1885年，美国13个州开端将监狱劳作力租借给私家公司。1905 年罗斯福总统签署制止运用监狱监犯劳作力的法令。这掐断了私家监狱的财源，后来几经周折，监狱终究让坐落州政府和联邦政府。

不过许多监犯在监狱中参加劳作学得才有所长，也算是个功德（图片来自《摩登时代》）

可是到20世纪70年代到80年代，美国建议反毒品战役，美国联邦和各州立法机构开端加强违法赏罚力度，展开屡次禁毒举动，捕获大批罪犯、吸毒人员和毒品走私分子。抓来的人肯定要判刑和服刑，政府不得不制作了许多监狱来关押他们，可是制作监狱的速度远远比不上罪犯添加速度，罪犯的关押环境十分差。

而且毒贩不同于一般罪案，资金支撑和精神状态都略有不同，关押起来或许也需求更多的本钱（图片来自《摩登时代》）

尔后媒体发现了这个问题，曝光许多罪犯被逼关押在拥堵的牢房里，日子环境恶劣，在美国社会掀起了言论漩涡。一些非政府安排和监犯家族所以申述这些监狱条件不合格，违反了有关法令规则。

受理上诉的联邦法院指令加州和德州等41个州采纳办法下降看押罪犯的密度，以便到达相关法令规则。

这没问题，大不了多制作新监狱就是了。但当监狱办理部门企图请求更多拨款来建监狱时，更广阔的纳税人不同意了。他们质疑国家的资金运用有用性问题，税收没有用来改进教育、医疗、福利等民众所需，反而用来造监狱拘禁民众。

联邦监狱年费用（图片来自Wikimedia@FRED）

1978年，加州乃至发作了纳税人抗税事情，对立当局移用税款兴修监狱。

一边是法院的指令，一边是民众的对立，许多州政府无法，思来想去——把监狱外包吧，谁爱开谁开。

1986年田纳西州公布《私家监狱签约外包法》，正式为私家树立监狱翻开绿灯。1987年，德州也修正法令，答应私家企业树立监狱来接受政府外包的监狱服务。

私家开监狱成为新式职业，在这个商业浪潮傍边催生了CCA（美国惩教公司）。尔后GEO集团和办理训练集团MTC进入监狱职业淘金。

CCA部属的德克萨斯州伊甸园拘留中心（图片来自Wikimedia@WhisperToMe）

1984年，美国移民局开端跟两家私家监狱公司签署看押不合法移民的合同。到80年代中期，一共有9个州开端经过监狱私有化法令。

1989年里根政府呈现财政赤字，为了省钱，大举将监狱服务外包，促进私营监狱工业开展。

和一切工业范畴相同，私家监狱也的确比公立监狱省钱。其时美国政府计算显现，政府制作一座公立监狱一般需求5到6年，而私家公司的私家监狱从破土到竣工只需2到3年。再算上人工本钱，私家监狱比公立监狱节约运营费用10%-20%。

可是，跟着1994年CCA公司在纽交所上市，遭到本钱搅扰的企业高层也想赚取更多赢利，他们就开端干预政治，搅扰司法独立了。

现代监狱都是功用完全的归纳修建，建一座的本钱可不低（图片来自google map）

监狱干政

2011 年，CCA 完成收入 17.3 亿美元，纯赢利 1.6 亿美元。但这还远远不够，本钱的逐利性让私家监狱总是想争夺更多监犯。

私家监狱逐渐构成游说集体明显有碍于司法独立，所以2016年美国司法部长揭露质疑私营监狱存在的正当性，而且以为监狱应该由政府运营，外包监狱功能的做法是过错的。没多久司法部又再次放出音讯，逐渐撤销与私家监狱的协作，受此音讯影响，CCA和GEO都股价下挫，暴降近50%，收盘仍跌落超越30%。

这被以为是对两大私家监狱集团的严重冲击。

大起大落了一把

可是没过几个月，特朗普上台了。据《纽约时报》报导，在特朗普中选美国总统第二天，美国监狱巨子CCA和 GEO 的股价别离窜升 43 和 22 个百分点。私营监狱职业竟然迎来了春天。

在特朗普的力推下，各州与监狱签订合同，规则州政府必定要确保监狱最低入住率达90%以上。假如没有到达，空床由政府买单。州政府当然也想省钱，但这就要求监犯只能多不能少，歪曲了司法的原意。

特朗普改变了CCA和GEO的命运...

现在美国的私营监狱里边日子着许多罪犯，这群人吃喝拉撒睡还有平常的劳作，都构成了一个完好的工业链。监狱工业现已成为一个完好而且交错杂乱的工业，这傍边牵扯到修建商、食品商、钢铁制造商乃至包含制造业。

关于私家企业而言，监狱劳作力就像一块金子，不会停工、没有工会安排、没有健康福利、没有赋闲稳妥、没有语言障碍，是最好的劳工。有媒体曝光，一些高新技术企业如苹果公司和戴尔，都直接或许直接雇佣监狱罪犯获取了本钱优势，进步赢利。

当然，在更不兴旺的国家对监狱劳作力的运用愈加遍及（图片来自wikipedia@Roosewelt Pinheiro / ABr）

在从监狱劳工获利的上下游工业的支撑下，监狱工业进一步做大，构成了一个完好的利益集团，整个利益集团在必定程度上左右着政府的方针。

上文说到的美国惩教公司CCA一向都是美国立法沟通委员会（the American Legislative Exchange Council）的首要捐助者。这个委员会里边集合一大批州议会和国会的议员，监狱集团能够经过这个委员会进行游说活动，影响州和国会立法。

AICE总部坐落弗吉尼亚州阿灵顿的水晶城，说是非盈余的，但在纽约时报和彭博社等的报导中称其为赋予企业利益巨大影响力的安排（图片来自Wikimedia@Thomson200）

那些跟监狱集团来往亲近的官员，为了维护私营监狱集团的利益，也都会公布一些方针或许修正法令来协助监狱集团更好获利。

一个典型的比如是，在特朗普的顶层呼声下，联邦政府和各州都借机收紧移民方针，扩展因涉嫌不合法移民而被判拘禁的人数，添加刑期，为监狱供给更多关押时刻更长的监犯。

2010年，亚利桑那州不管联邦政府的对立和民众反对，出台CCA推进的严峻的不合法移民新法案。该州以为只需差人置疑或人是不合法移民，哪怕不经审判也能够收监。雇佣不合法移民违法，哪怕用轿车搭载也是违法。

假如那些不合法移民跨国这堵墙，就把他们关进另一堵墙里（图片来自Wikimedia@Sgt. 1st Class Gordon Hyde）

这些规则在法理上站不住脚，但从私营监狱的赢利视点看，就很好解说了。

除了经过立法沟通委员会直接影响方针拟定和法令公布，监狱企业每年会直接给两党政治活动供给数百万美元资金。2010年到2015年间，CCA和GEO集团在政治游说上合计1460万美元。2017年1月，这两家公司还给特朗普就职典礼捐了50万美元。

所以特朗普上台以来，私营监狱出资远景的确被华尔街看好。而且近两年美国加大冲击不合法移民数量，一起修正了不合法移民遣送和审判的程序，本来走快速遣送程序的不合法移民均匀关押时刻是11.4天，而走惯例程序的不合法移民均匀关押时刻是51.5天。许多不合法移民的关押时刻都人为被延伸了。

上一年，美国司法部更是出台了“零忍受”移民方针，导致数千名移民儿童在等候申述时与家人别离。美国政府乃至计划延伸关押不合法移民子女的时刻，让他们跟爸爸妈妈骨肉别离。这个方针终究被美国联邦法院驳回。可是尽管如此，美国的监狱企业的股价仍然大涨，成为了出资热门。

私营企业的确功率更高、收益更快，但有些私家本钱不该进入的范畴，公然仍是不该该让他们擅闯啊。

参考文献：

1.Ryan, M. . (1996). Private prisons. European Journal on Criminal Policy and Research, 4(3), 92-107.

2.Khey, D. N. (2015). Privatization of Prison. The Encyclopedia of Crime and Punishment.

3.连春亮. (2016). 美国监狱私营化争议的焦点——王廷惠教授《美国监狱私有化研讨》的拓宽研讨 . 违法与改造研讨(6), 72-80,共9页..

4.王廷惠. (2007). 美国监狱私有化的实践剖析. 美国研讨, 21(3).