日本为何停止部分捕鲸作业

撰文：DINA FINE MARON

长久以来，日本每年要捕杀100头塞鲸，并宣称这是为了科学研讨。但今年头，日本宣称已中止在公海捕杀塞鲸。

拍摄：BRIAN J. SKERRY, NAT GEO IMAGE COLLECTION

2018年10月是全球野生动物买卖公约的公布时点，它要求日本中止残杀游弋在北太平洋的塞鲸，不然将会遭到世界社会的赏罚。

相关公约是由濒危野生动植物世界买卖公约（简称CITES）安排的常务委员会协商，在俄罗斯索契举办的世界会议上达到的，该安排共有183名成员。公约中要求，假如日本拒不遵守相关规则，日本野生动物买卖的合法资历将被吊销，别的182名成员将不再供认日本任何出口文书的有用性，并将阻挠日本参加相关动植物买卖的商场行为。这也是CITES安排最严峻的赏罚。

现在，已有27个国家遭到CITES安排的制裁，有的是阻止一切CITES在列动植物的买卖，有的是阻止某些特定品种动植物的买卖。日本是否会成为第28个，咱们拭目而待。

每三年，CITES安排都会约请一切成员举办一次重要会议。2019年的会议已于近来在瑞士日内瓦举办，并将于8月28日完毕。会议将抉择奇特宠物买卖中两栖动物和爬虫类的维护公约、象牙制品出售的未来以及非洲象买卖等提案；还将评论日本对塞鲸维护的方针和行为是否契合相关公约。

塞鲸是鲸鱼中游速最快的品种之一，时速超越50公里，并且其寿数高达70年。它们是濒危物种，因此在CITES安排的结构内是阻止任何世界买卖的。但是，以科学研讨为意图的捕杀塞鲸的行为在外。

“CITES安排首要对动植物买卖进行办理，他们并不追查买卖的缘由，也不深挖任意盗猎的详细数目。”刘易斯克拉克法学院波特兰分校的世界野生动植物法规专家Erica Lyman说道，“CITES安排只关怀动植物样本的真实用处，而不是它们被杀时宣称的缘由。”

日本一向坚称每年杀戮100头塞鲸是以科学研讨的名义，剩下鲸肉的出售所得也是用于学术作业。但CITES常务委员会经过监督发现了反常。他们称日本捕杀塞鲸的首要意图便是出售鲸肉，这有必要得到阻止。

许多年因由动物权力安排和CITES安排成员建议的控诉、以及CITES的会议声明总算起到了效果。2019年头，日本宣称已中止在公海捕杀塞鲸，且不会再将塞鲸肉带回日本，各项作业已契合公约规则。

“CITES的体系性尽力见效了”

跟着日本捕杀塞鲸的许多狡计的揭穿，CITES安排也逐渐走入人心。“能够必定的是，解决问题最好是能找到一击丧命、让对手无从反抗的方法，组成联盟、同仇敌慨便是第一步。”从2010年至2018年任职为CITES 秘书长的John Scanlon说道，“但让成员遵守安排办理就需求许多过程了。”明显，最极点的办法便是制裁。

“我觉得CITES的体系性尽力见效了。”现任秘书长Ivonne Higuero说道，“CITES一向理解‘胡萝卜’和‘大棒’的成效。首要，咱们会尝试用‘胡萝卜’来改动成员，而此时评论的制裁是终极大招。”

CITES公约收效于1975年，其时不具备任何针对不遵守办理的赏罚法令。别的，公约是自愿请求的，任何一个国家能够随时退出。实际上，美国就在2017年宣称将退出《巴黎气候协议》。

27个国家因不遵守公约规则，遭到CITES安排制裁，阻止对CITES在列的一切或部分动植物进行买卖。其间许多国家是由于对受维护的类人猿进行不合法买卖。例如图中来自塞内加尔的黑猩猩。

拍摄：FRANS LANTING, NAT GEO IMAGE COLLECTION

去年底，日本退出了世界捕鲸委员会，后者为了维护全世界的鲸鱼给各成员国设定捕捉限额和作业地址。现在，日本揭露在沿岸海域商业捕捉小须鲸，这是世界捕鲸委员会不答应的，并且日本还在国内揭露出售小须鲸制品。当然，他们无法销往国外，由于在CITES结构内，这样的世界买卖是阻止的，但该公约并不适用于在当地捕捉小须鲸。

据世界野生生物维护学会副会长Susan Lieberman介绍，不管日本是否参加世界捕鲸委员会，日本在远离日本海岸的北太平洋捕捉塞鲸都将遭到严惩。由于按CITES规则，在间隔某国海岸320公里以外商业捕捉受维护物种的行为都是违规的，哪怕该国方案仅用于国内出售。日本自行设定了2020年7月曾经的塞鲸捕捉定额——25头，并宣称都将在沿岸海域捕捉。

日本渔业局资源与环境研讨部的副主任Kazuya Fukaya经过邮件写道，日本已经在遵守CITES的各项规则。该部分担任处置日本触及CITES的海洋类业务。

CITES的制裁

Scanlon现在上任于非营利性维护安排“非洲公园”，该安排旨在办理全非洲的国家公园和受维护区域。据他介绍，在曩昔的几十年里，CITES施行的制裁多达100多起，要知道在2007年曾经，官方还没有把制裁赏罚作为公约的一部分。

制裁就意味着要阻止某国买卖某类物种。在日本塞鲸这样的极点事例中，CITES或许会断定禁运一切CITES在列动植物，不用说是为了商业出售，哪怕是用于科学研讨和博物馆展览也不能够。

1980年代中期，曾有报导称阿联酋无视CITES的规则，固执进行象牙、犀牛角和蛇皮等制品的不合法买卖，CITES为此公布了全面买卖禁令。随后，阿联酋退出该公约，于1988年收效。

阿联酋又在1990年重新参加CITES公约，禁令免除。CITES又于2001年拟定了新的全面买卖禁令，其时发现阿联酋再次违规，第二年，查看承认阿联酋又契合规则，免除了禁令。

据Scanlon介绍，CITES的任何修正案不需求全员赞同，只需有三分之二的首要成员或许常务委员会的大大都成员赞同即可，所以任何修正案都有或许导致某些国家不悦。在修正案经往后的90天内，任何成员假如不满意，比如说，某些国家想持续买卖象牙，那么能够向公约保存国政府以书面通知方式，对修正案提出保存。在此保存吊销曾经，进行有关物种的买卖时，不作为该公约的成员国对待。

上一次CITES缔约国会议在南非举办，其时的局势十分严重。一项提案称，包含一切非洲象在内的许多野生动物应遭到最严峻的维护，阻止任何有关非洲象牙的买卖。本次日内瓦会议将评论其他非洲象提案，抉择日期是8月28日。

泰国：中止象牙买卖

许多环保安排都表明，泰国是在CITES结构内的成功模范。2013年，CITES成员向泰国发声道，假如该国不关停不合法象牙的国内商场，将面对触及一切CITES在列物种的制裁。泰国深知这样的制裁肯定是巨大的冲击，由于单单CITES名录中的兰花出口，就为泰国商贩带来了每年数千万美元的收入。而在此之前，泰国法令答应象牙在国内的出售，但这在环保主义者眼里，有洗白非洲象牙的严重嫌疑。

成果制裁要挟起到了效果：为了保存在CITES中的位置，以及持续兰花买卖，泰国提出了一项国家象牙方案，修订法令来维护大象，对任何不合法象牙国内买卖拟定了严峻的赏罚准则。野生动物监督安排“不合法买卖”报导称，2014年至2016年间，曼谷揭露的象牙买卖量下降了96%。

“是买卖制裁给CITES供给了装备。假如没有施行制裁的权力，CITES很或许就成了‘纸老虎’。”常常处理环境业务的律师Rosalind Reeve说道，他还向CITES引荐过弗兰兹·韦伯基金会，后者是一家设于瑞士伯尔尼的动物权力安排，发起全球范围内的象牙买卖禁令等等。

27个遭制裁的国家中大大都处于晦气的位置，他们拟定的法令不契合CITES公约的要求；还有一些国家长时间深陷各种费事之中。例如在2013年遭到制裁的几内亚共和国，其时他们无法供给有用依据来证明自己在操控不合法类人猿买卖上的尽力，一起还默许不合法圈养动物，乃至对此宣布过错言辞。6年曩昔了，对该国施行的商业买卖禁令仍未免除。据来自世界野生生物维护学会的Susan Lieberman介绍，许多时分，贫穷国家会遭到制裁，由于他们或是没有满足的资源来应对，或是政治需求，或是因政府糜烂而寸步难行。

2013年至今，阿富汗因未能向CITES供给有用的年度报告，而遭到全面买卖禁令。Lieberman地点的安排正帮忙阿富汗政府改进规章准则，执行CITES的各项要求，以及管控不合法买卖。

Peter Sand自1978年至1981年担任CITES的秘书长，他以为塞鲸事情算得上是CITES体系尽力下的成功事例。

Sand说道：“但我仍觉得这件事拖得太久了。”尽管早在十多年前，CITES成员就注意到事态的严重性，但实际上直到2018年，日本才以官方身份回应CITES的制裁要挟。他接着道：“塞鲸事情相对来说比较特别，究竟日本是一个强壮的国家。现在，日本对CITES公约的遵守恰恰表现了CITES的成功。”

（译者：清泉石上流）

来历：国家地理中文网（官V）